以法治护良田！《阜阳市高标准农田建设管护条例》颁布实施新闻发布会召开

10月23日上午，《阜阳市高标准农田建设管护条例》颁布实施新闻发布会在市政府三楼1号会议室举行。

本次发布会由市委宣传部外宣和新闻发布科科长赵伟主持，市人大常委会法工委主任冯冰清、市农业农村局二级调研员陈飞作为发布人，向媒体介绍《条例》立法背景、制定过程、主要内容、特色亮点，并现场回答记者提问。

《阜阳市高标准农田建设管护条例》是我市自获得地方立法权以来，出台的第一部涉农领域地方性法规，已经省人大常委会审查批准，将于2026年12月1日正式施行，对保障粮食安全、推动农业高质量发展意义重大。

冯冰清在发布会上介绍，近年来，全市高标准农田建设稳步推进、成效显著，但管护责任落实难、建管资金保障难、日常监督管理难等问题逐步显现。为破解高标准农田“建管护用”突出短板，实现高标准农田“数量不减少、质量有提升、生态可持续、利用高效化”目标，扛稳粮食安全政治责任，出台本条例十分必要、紧迫。

✅ 立法全过程：开门立法，广纳民智

2025年4月，经市委同意，市人大常委会将《条例》列入2025年立法工作计划。

2025年12月19日，市政府提请审议条例草案；12月30日，市六届人大常委会第三十三次会议一审。

修改期间，草案面向社会有奖征集意见，广泛征求市直单位、基层立法联系点、立法专家、人大代表意见；深入各县市区调研走访，依托市、县、乡三级全过程人民民主实践站开展立法协商，多次听取基层干部、种粮大户（包括徐淙祥代表）的心声。

2026年6月26日，市六届人大常委会第三十八次会议表决通过；9月23日，省十四届人大常委会第二十六次会议审查批准。

✅ 条例主要内容（共28条）

《条例》坚持“小快灵”立法思路，不设章节，紧扣阜阳农业实际，针对性强、务实管用：

1. 完善体制机制：将高标准农田管护纳入发展规划，建立协调、数据共享、财政投入保障机制，压实各部门职责，鼓励村集体、新型经营主体、农户参与管护。

2. 明确建设重点：编制专项实施方案，划定限制、禁止建设区域，明确新建与改造提升工程建设方向。

3. 强化建设管理：落实项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制、公示制，实行工程质量终身追责、属地管理责任，鼓励信息化全程监管。

4. 规范项目验收：设施先试用、再验收；验收合格后移交属地乡镇街道，优先划入永久基本农田或储备区。

5. 压实管护职责：建立日常、定期、应急管护机制；未明确管护主体不予验收；可委托第三方专业化管护，鼓励管护保险，保障管护经费。

6. 划定禁止红线：列明危害农田设施的禁止行为，畅通群众投诉举报渠道，对失职渎职依法追责。

✅ 四大立法特色

一是实行立法双组长制，由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长共同牵头，统筹协调难点问题；

二是依托全过程人民民主实践站，下沉一线听民声、聚民智；

三是因地制宜精准施策，构建“政府主导+多元共建”模式；

四是践行“小快灵”立法，上位法已有规定不再重复，精简条文、突出实效。

发布会现场，媒体记者围绕群众参与、长效管护两大热点提问，市农业农村局现场作出回应。

问：如何落实群众参与，避免“走过场、被参与”？

陈飞介绍，将把群众参与作为项目硬约束，贯穿全流程：

✅ 谋划设计问需于民：进村入户座谈，形成需求清单+任务清单，全面公示项目信息、举报渠道；

✅ 施工过程监督于民：聘请村民监督员，监督建材、隐蔽工程、监理履职，问题闭环整改；

✅ 竣工验收验之于民：农户、使用人先行试用，试用意见作为验收前置条件，不满意不予通过；

✅ 权益保障惠及于民：尊重农民意愿，群众参与情况纳入绩效评价，落实不到位可暂缓拨付资金。

问：怎样实现设施长期有人管、管得好、能监督？

高标准农田“三分建、七分管”，重点抓好五个方面：

✅ 明晰管护主体：坚持“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”；无主体的由县级农业农村部门联合乡镇确定；

✅ 丰富管护方式：自主管护或签订合同委托管护，泵站、闸站等专业设施可购买社会化服务，推广管护保险；

✅ 拓宽监督渠道：田间设立公示牌、管护标识，标注管护人、监督电话，推广扫码报修，鼓励群众举报损毁行为；

✅ 多方筹措经费：财政预算、上级补助、集体收益、受益户投工投劳等多渠道保障，资金公开监管；

✅ 严格考核追责：管护成效纳入考核，联合多部门严厉查处损毁农田设施行为。

下一步，相关部门将持续做好条例宣传解读、配套制度建设、普法培训，推动法规落地生根，以法治护航阜阳粮仓，为乡村全面振兴注入法治力量。（赵伟 陈波）