颍泉区明晰新年经济建设工作思路
来源：阜阳热线网
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时间：2020-04-07
导读：
年末岁首，中共颍泉区委召开四届八次全体会议 ， 提出在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，以改革创新为引领，以项目建设为支撑，大力实施调转促行动计划，努力实现“十三五”发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长20%左右，固定资产投资增长25%左右。
强化项目支撑，着力扩大有效投入。牢固树立抓发展就要抓投资、抓投资就要抓项目的理念，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全年完成有效投入130亿元以上。精准对接，深入项目谋划。准确研究形势，把握机遇谋划项目。认真研究国家宏观政策和投资导向，摸准国家、大企业重点投向，谋划储备一批牵动性强的“调转促”重大项目，储备投资额度力争达到2000亿元以上。精心编制规划，加强对接，积极争取项目。各地各部门按照“四找”要求，对接好、编制好部门专项规划，谋划好项目支撑规划。争取更多的项目进入国家、省市的盘子，争取更多的项目投资落户颍泉。
完善机制，加快项目推进。强化调度促进度。切实发挥“调转促”“1+6”的项目推进机制作用，进一步完善分级分类调度机制，领导小组要抓总协调，六大工程推进小组加大一线调度、日常调度，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，加快问题解决速度，加大环境优化力度。强化督考促进度，严格按照“四督四保”要求，抓督查、重奖惩、提速度。破解瓶颈，落实项目保障。
强化创新发展，着力加快产业升级。把创新放在发展全局的核心位置，以实施创新发展战略为抓手，全面加快产业转型升级。一是以更大的力度加快工业突破。强化抓工业首位意识，全年新引进超亿元项目不少于1个，新落地工业项目不少于10个，力争新增规模工业20家，增加值增长15%以上。着力培育战略性新兴产业，在“引”上下功夫，瞄准现代医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以“大企业—大项目—产业链—产业集群”的发展思路，引进带动能力强、科技含量高、市场前景好的种子企业，逐步由无到有，由有到优。着力推进传统产业改造提升。立足现有抓升级，实施好现有规模工业倍增计划，鼓励支持现有企业通过创新理念、加强对外合作、技改提升，提高产品附加值和市场竞争力，让老树开新花，培育一批行业的“配套专家”和“专精特深”单打冠军，力争五年内规模工业数量、产值、增加值翻一番以上。着力推进园区转型升级。加快阜阳工业园转型升级的步伐，对现有企业加强引导，因企制宜，就地宜转则转，愿迁帮迁。依托阜阳临沂商城、佳海产业新城，加快推进阜阳循环经济园工贸联动、产城融合发展，突出集群集聚、节约集约，严把项目准入，全面提高土地利用率、投资强度和单位产出率，尤其是把佳海产业新城打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。着力强化要素配置。特别是加强土地、资金等要素的保障，要素配置向工业集聚，加大工业用地、资金投放。二是以更大力度推进商贸业提升。坚持“固本、拓面、提升、补链”，争创第一批省级服务业集聚区。巩固核心区。巩固传统商贸核心区地位，促进业态升级，大力发展城市综合体、楼宇经济。用好全省城市商贸业发展示范区和现代服务业发展综合改革试验区品牌，发展美食文化、服装服饰特色街区，发展家政服务、放心体系等民生商业，满足群众特色化、个性化需求，把核心商业区建成城市品质生活体验区。建设次中心。重点抓好颍泉万达广场建设，形成颍河以西新的商贸中心。提前对接全市金融集聚区规划，谋划建设泉北金融半岛，争取金融聚集区落户颍泉，打造金融半岛商务区。发展新业态。大力发展电子商务，做大做强阜阳青年电子产业园，着力引进一批知名电商和各类电商服务企业，在推进跨境电子商务发展上实现突破，打造省级电子商务示范区，成为国内一流、中部地区具有很强影响力的电子商务产业基地。积极推进电子商务进农村，稳步推进全国农村商务信息服务试点县工作。大力发展教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身等公共服务业。培育市场群。围绕阜阳临沂商城和皖西北商贸城，加快推进国际服装城，加紧跟进石材市场、车饰市场、家居市场等市场项目，形成错位竞争的市场群落，形成市场集聚新优势。五是补好产业链。配齐物流，紧紧抓住国家二级物流园区布点城市和火车北站扩容改造机遇，加快建设铁路港、公路港、水运港建设，形成区域物流中心。三是以更大的力度发展现代农业。坚持以经营农业理念为引领，围绕“规模、结构、转化、合作”，加快发展都市郊区型、科技效益型、生态旅游型“三型”现代农业。以园区建设为龙头，引领农业发展新方向。加快阜阳国家农业科技园建设，加快路、水、林基础设施建设，蔡子沟、东老泉河，洪海沟等“两纵四横水网”，巩兴路、红海路、干渠路、罗王路等“六纵五横路网”年内建成。加大项目引进力度，年内新入驻项目20个以上，宁老庄科技新城、皖西北花木城、蔬菜主题公园、农科院优质粮食生产基地等加快推进。各镇、街道要加快农业开发区谋划，争取各建设一个万亩农业示范园。以规模经营为抓手，构建农业经营新体系。加快推进土地有序流转，健全土地流转监控平台，2016年土地流转率达到64.8%，其中土地规模流转经营比重超50%以上。加快新型农业经营主体培育，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化企业等新型农业经营主体发展，2016年新增农业专业合作社和家庭农场100家。更大力度推进农业结构调整，坚持以市场需求为导向，突出各地特色，发展一镇一业特色农业，力争粮经比达到4：1。抓好农业产业化龙头企业培育，发展农产品精深加工，培育超亿元农业产业化龙头企业1家以上。更大力度加快社会化服务体系建设，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，构建公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的立体式复合型农业社会化服务体系。以提高综合生产能力为目标，夯实现代农业新基础。加强农田基础设施建设，推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，全面推广农业物联网等新技术应用。加快农业机械化进程，推进农业机械化全程、全面开展。
强化协调发展，着力推进城乡统筹。坚持以人为核心的新型城镇化，加快构建中心城区、重点集镇、美好乡村“三位一体”协调发展的城乡一体格局。加快中心城区建设步伐。按照宜居、宜业、宜游的城市定位，拉开40平方公里城市框架，推动颍泉拥河发展。加快道路建设，加快“一横五纵四节点”建设速度。加快抱龙路、祥瑞路、东坡路、颍泉路等道路建设，连接城市主路网，畅通城市道路脉络。加快征迁安置。深入推进“棚户区改造三年行动计划”，中市办安置区、阜涡路安置区、太和路安置区一期完成分房入住。加快颍上路泉河大桥安置区、潘寨安置区进度，新开工90万平米太和路安置区二期、抱龙安置区、祥源安置区。加大小街巷的改造，实施小街巷形象提升工程，实施好主次干道立面改造工程。不断完善城市教育、文化、卫生、体育、休闲等功能配套。加快镇域发展步伐。加大力度破题集镇建设，加强环境整治和市容管理，把违章建设控起来，使集镇整齐起来，让垃圾清扫起来。从土地等集体资产入手，破解资金难题，启动建设集镇综合体。结合自身实际，统筹考虑产业支撑、区位交通、历史传承等，宜工则工、宜农则农、宜商则商，做好镇域经济发展规划，提升镇域自我发展能力，增强产业特色和人口聚集能力，建设各具特色的中心城镇。宁老庄镇作为全国重点镇，按照卫星镇的要求，完善规划，镇当城建，率先突破、形成示范。加快美好乡村建设步伐。以申报“全省美好乡村建设整区推进试点区”为契机，全面实施美好集镇建设，全面推进美好乡村建设，宁老庄、闻集镇政府所在集镇率先建设，力争每年启动8个市级美好乡村示范村和10个区级美好乡村示范村的建设，为后期申报省级中心村做好准备工作，力争早日实现由“以点为主”到“由点到面”的转变。在建设中突出产业发展，增强发展活力，突出因地制宜，留住乡韵乡愁，实现生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美。加快城乡基础设施建设步伐。加强路网特别是农村路网建设，启动实施“农村畅通工程三年行动计划”，加快推进102省道、253省道建设，盯紧023县道升级为省道，建设完成县级公路6条54.4公里、乡级公路17条158.6公里，确保年底所有乡镇建成2条连接国省干线或县城最便捷的公路，2条与邻近乡镇最便捷的公路。抓好电网，按照“填平补齐、改造升级、全面提高”的要求，加快推进孙楼变、抱龙变、伍明变建设，尽快着手实施颍泉变、宁老庄变，全面提升供电能力和质量。统筹考虑水网、绿网、管网、信息网、公共服务网建设，建设园林城市、“海绵”城市和智慧城市，以“七网”建设助推城乡基础设施一体化，推动实现城乡一体协调发展。
强化绿色发展，着力厚植生态优势。发挥好颍泉水多、绿多的优势，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。做好绿文章，构筑生态安全屏障。重点是抓好城乡绿化，以争创国家级森林城市为引领，继续深入推进“千万亩森林增长工程”，沿颍河、泉河、老泉河、105国道、202省道，打造“三河两路”绿色长廊，提升森林覆盖率。着力抓好泉河生态经济示范带和国家农业科技示范园绿化工作，林业、交通、水务等部门要无缝对接，做到路建到哪，水利就修到哪，绿化造林就覆盖到哪。发挥绿优势，发展生态文化游。重点打造“一核、两园、三带”生态旅游新格局。“一核”，即围绕创建5A级景区，加快推进祥源颍淮生态文化旅游区建设，欧苏文化园宋街、颍州府衙、西湖书院、六一堂、会老堂及配套游乐项目国庆节前要投入使用。“两园”，一是泉水湾湿地公园围绕创建4A级景区，突出湿地文化和皖北特色，采用PPP模式，从河道清淤做起，按照总规设计全线启动建设，争创国家级湿地公园。二是国家级农业科技园区围绕创建4A级景区，注入生态休闲理念，嵌入观光休闲、体验采摘等元素，把园区建成农业休闲游的样板。“三带”，即高标准建设泉河生态经济示范带、老泉河景观带和颍河景观带，打造城区生态墙、水景观。加强绿管理，加大生态环境整治。实施最严格的环境保护制度，稳妥推进开展全域永久基本农田划定工作。强化水资源管理，以水定产、以水定城。要按照“治污水、放洪水、排涝水、保供水、抓节水”“五水共治”要求，谋划实施一批平原水库、洼地治理、中小河流治理、农村饮水安全等项目，切实做好水资源保护和利用。持续不断加大城乡环境综合治理力度，加大环境污染治理力度，坚持抓好秸秆禁烧和综合利用工作，实现净空、净水、净土。
强化开放发展，着力激内力借外力。一是以扩大开放借外力。加大招商引资力度，提升招商能力，创新招商方式，多引进一些产品有市场、企业有利润、政府有税收的项目。瞄准外出务工人员，落实各项促进返乡农民工回乡创业政策，吸引返乡创业。搭建对外开放的平台载体，建好颍泉经济开发区、佳海产业新城等载体，用好阜阳临沂商城、阜阳青电园等载体，用好国家农业科技示范园等平台。积极对接“一带一路”、长三角经济区、中原经济区，承接产业转移、促进合作。积极利用区域大通关合作机制，与沿海沿江以及边境口岸城市实现互联互通、资源共享，借船出海，扩大对外合作空间。着力发展外向型经济，培育外贸竞争新优势。
二是以深化改革激内力。强力推进农村金融综合改革，鼓励金融机构创新金融产品，加快农村信用体系成果应用转化，大力推进“信贷+担保+保险+产权+信用+风险补偿”等多种组合信贷方式，积极开展股权质押贷款、股权投资等新型投融资方式，引导2—3家企业挂牌上市。提升金融服务水平，争取设立2家以上村镇银行。做好农村土地经营权确权成果转化运用，加快农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作，推动土地确权成果用于土地流转、产权抵押。加快建立农村产权交易市场，逐步推行农村土地承包经营权、农村建设用地、林权、“四荒”使用权、大型农机具、小型水利设施使用权、农业知识产权等，在产权交易市场转让、出租、入股、抵押。进一步加强农村新型经营主体培育力度，新组建2—3家大型联合社。不断创新基础设施管护机制，在扩大“河长制”试点的基础上，加快推进水厂经营权拍卖。统筹推进其他各项改革。继续深化行政体制改革。加快行政审批及电子监察系统应用推广，将区、镇两级权力清单纳入系统，全面网上公示，实施政府权力运行监管办法，提高为民服务水平。深化价格改革，无缝对接下放的市级价格管理权限，做好税费清理，落实好医药、物业服务等价格改革政策。继续深化商事制度改革，全面铺开“三证合一”、“先照后证”改革，落实“一照多址”、“一址多照”，加快实施登记注册全程电子化。
强化共享发展，着力促进社会和谐。着力保障基本民生，让人民群众更多、更公平地分享改革发展成果。打好精准扶贫攻坚战。实施扶贫攻坚工程，按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫、如期脱贫。对全区贫困人口建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿、区有档”，解决好“扶持谁”的问题。紧紧扭住“党委主导、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”压实责任，转变思想观念和工作方式，解决好“谁来扶”的问题。以“人、地、房、钱”为重点，解决好“怎么扶”的问题。通过对有劳动力的技术培训，实现就业或创业，增加收入；通过土地流转或土地入股增加收入；利用房屋发展光伏扶贫，新建15个村级电站、1000个户级电站；实施金融扶贫，提供免担保、免抵押扶贫小额贴息贷款，解决好贫困户资金短缺难题。强化保障和改善民生。深入实施民生工程，坚持普惠化、保基本、均等化、可持续方向，不断加大民生投入，组织实施好民生工程，完善提高民生工程建后管养水平，确保全市争一流、全省争先进。落实好“创业江淮”行动计划，促进创业带动就业。扎实开展“接您回家”活动，吸引农民工返乡创业就业。加快阜阳七中、文体活动中心、颍泉小学建设，启动实施新一轮学前教育三年提升计划，促进教育高位均衡发展。建成使用五院新区、疾控中心，深入推进县级公立医院综合改革、基层医疗卫生体制改革，积极推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医、老有所养。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，强化流动人口计生服务管理。以保续保扩新保为重点，不断提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率。推进社会治理精细化。深入推进法治颍泉建设，不断提升依法治区水平。支持人大、政协依法依章履行职能，发挥好统一战线和群团组织作用。继续做好“双拥共建”工作，加强国防动员和后备力量建设，增进军政军民团结。深入开展精神文明建设，积极培育践行社会主义核心价值观。坚持党政领导接访、带案下访，强化信访问题的解决。深入开展“平安颍泉”建设，着力构建治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，坚持抓好禁毒工作，切实提高人民群众的安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化安全生产“红线意识”，深入开展“打非治违”专项行动，加大安全隐患排查整改力度，深化重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，努力促进社会和谐稳定。
（叶陆苗 梁杰 武迪）
强化项目支撑，着力扩大有效投入。牢固树立抓发展就要抓投资、抓投资就要抓项目的理念，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全年完成有效投入130亿元以上。精准对接，深入项目谋划。准确研究形势，把握机遇谋划项目。认真研究国家宏观政策和投资导向，摸准国家、大企业重点投向，谋划储备一批牵动性强的“调转促”重大项目，储备投资额度力争达到2000亿元以上。精心编制规划，加强对接，积极争取项目。各地各部门按照“四找”要求，对接好、编制好部门专项规划，谋划好项目支撑规划。争取更多的项目进入国家、省市的盘子，争取更多的项目投资落户颍泉。
完善机制，加快项目推进。强化调度促进度。切实发挥“调转促”“1+6”的项目推进机制作用，进一步完善分级分类调度机制，领导小组要抓总协调，六大工程推进小组加大一线调度、日常调度，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，加快问题解决速度，加大环境优化力度。强化督考促进度，严格按照“四督四保”要求，抓督查、重奖惩、提速度。破解瓶颈，落实项目保障。
强化创新发展，着力加快产业升级。把创新放在发展全局的核心位置，以实施创新发展战略为抓手，全面加快产业转型升级。一是以更大的力度加快工业突破。强化抓工业首位意识，全年新引进超亿元项目不少于1个，新落地工业项目不少于10个，力争新增规模工业20家，增加值增长15%以上。着力培育战略性新兴产业，在“引”上下功夫，瞄准现代医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业，以“大企业—大项目—产业链—产业集群”的发展思路，引进带动能力强、科技含量高、市场前景好的种子企业，逐步由无到有，由有到优。着力推进传统产业改造提升。立足现有抓升级，实施好现有规模工业倍增计划，鼓励支持现有企业通过创新理念、加强对外合作、技改提升，提高产品附加值和市场竞争力，让老树开新花，培育一批行业的“配套专家”和“专精特深”单打冠军，力争五年内规模工业数量、产值、增加值翻一番以上。着力推进园区转型升级。加快阜阳工业园转型升级的步伐，对现有企业加强引导，因企制宜，就地宜转则转，愿迁帮迁。依托阜阳临沂商城、佳海产业新城，加快推进阜阳循环经济园工贸联动、产城融合发展，突出集群集聚、节约集约，严把项目准入，全面提高土地利用率、投资强度和单位产出率，尤其是把佳海产业新城打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。着力强化要素配置。特别是加强土地、资金等要素的保障，要素配置向工业集聚，加大工业用地、资金投放。二是以更大力度推进商贸业提升。坚持“固本、拓面、提升、补链”，争创第一批省级服务业集聚区。巩固核心区。巩固传统商贸核心区地位，促进业态升级，大力发展城市综合体、楼宇经济。用好全省城市商贸业发展示范区和现代服务业发展综合改革试验区品牌，发展美食文化、服装服饰特色街区，发展家政服务、放心体系等民生商业，满足群众特色化、个性化需求，把核心商业区建成城市品质生活体验区。建设次中心。重点抓好颍泉万达广场建设，形成颍河以西新的商贸中心。提前对接全市金融集聚区规划，谋划建设泉北金融半岛，争取金融聚集区落户颍泉，打造金融半岛商务区。发展新业态。大力发展电子商务，做大做强阜阳青年电子产业园，着力引进一批知名电商和各类电商服务企业，在推进跨境电子商务发展上实现突破，打造省级电子商务示范区，成为国内一流、中部地区具有很强影响力的电子商务产业基地。积极推进电子商务进农村，稳步推进全国农村商务信息服务试点县工作。大力发展教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身等公共服务业。培育市场群。围绕阜阳临沂商城和皖西北商贸城，加快推进国际服装城，加紧跟进石材市场、车饰市场、家居市场等市场项目，形成错位竞争的市场群落，形成市场集聚新优势。五是补好产业链。配齐物流，紧紧抓住国家二级物流园区布点城市和火车北站扩容改造机遇，加快建设铁路港、公路港、水运港建设，形成区域物流中心。三是以更大的力度发展现代农业。坚持以经营农业理念为引领，围绕“规模、结构、转化、合作”，加快发展都市郊区型、科技效益型、生态旅游型“三型”现代农业。以园区建设为龙头，引领农业发展新方向。加快阜阳国家农业科技园建设，加快路、水、林基础设施建设，蔡子沟、东老泉河，洪海沟等“两纵四横水网”，巩兴路、红海路、干渠路、罗王路等“六纵五横路网”年内建成。加大项目引进力度，年内新入驻项目20个以上，宁老庄科技新城、皖西北花木城、蔬菜主题公园、农科院优质粮食生产基地等加快推进。各镇、街道要加快农业开发区谋划，争取各建设一个万亩农业示范园。以规模经营为抓手，构建农业经营新体系。加快推进土地有序流转，健全土地流转监控平台，2016年土地流转率达到64.8%，其中土地规模流转经营比重超50%以上。加快新型农业经营主体培育，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化企业等新型农业经营主体发展，2016年新增农业专业合作社和家庭农场100家。更大力度推进农业结构调整，坚持以市场需求为导向，突出各地特色，发展一镇一业特色农业，力争粮经比达到4：1。抓好农业产业化龙头企业培育，发展农产品精深加工，培育超亿元农业产业化龙头企业1家以上。更大力度加快社会化服务体系建设，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式，构建公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的立体式复合型农业社会化服务体系。以提高综合生产能力为目标，夯实现代农业新基础。加强农田基础设施建设，推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，全面推广农业物联网等新技术应用。加快农业机械化进程，推进农业机械化全程、全面开展。
强化协调发展，着力推进城乡统筹。坚持以人为核心的新型城镇化，加快构建中心城区、重点集镇、美好乡村“三位一体”协调发展的城乡一体格局。加快中心城区建设步伐。按照宜居、宜业、宜游的城市定位，拉开40平方公里城市框架，推动颍泉拥河发展。加快道路建设，加快“一横五纵四节点”建设速度。加快抱龙路、祥瑞路、东坡路、颍泉路等道路建设，连接城市主路网，畅通城市道路脉络。加快征迁安置。深入推进“棚户区改造三年行动计划”，中市办安置区、阜涡路安置区、太和路安置区一期完成分房入住。加快颍上路泉河大桥安置区、潘寨安置区进度，新开工90万平米太和路安置区二期、抱龙安置区、祥源安置区。加大小街巷的改造，实施小街巷形象提升工程，实施好主次干道立面改造工程。不断完善城市教育、文化、卫生、体育、休闲等功能配套。加快镇域发展步伐。加大力度破题集镇建设，加强环境整治和市容管理，把违章建设控起来，使集镇整齐起来，让垃圾清扫起来。从土地等集体资产入手，破解资金难题，启动建设集镇综合体。结合自身实际，统筹考虑产业支撑、区位交通、历史传承等，宜工则工、宜农则农、宜商则商，做好镇域经济发展规划，提升镇域自我发展能力，增强产业特色和人口聚集能力，建设各具特色的中心城镇。宁老庄镇作为全国重点镇，按照卫星镇的要求，完善规划，镇当城建，率先突破、形成示范。加快美好乡村建设步伐。以申报“全省美好乡村建设整区推进试点区”为契机，全面实施美好集镇建设，全面推进美好乡村建设，宁老庄、闻集镇政府所在集镇率先建设，力争每年启动8个市级美好乡村示范村和10个区级美好乡村示范村的建设，为后期申报省级中心村做好准备工作，力争早日实现由“以点为主”到“由点到面”的转变。在建设中突出产业发展，增强发展活力，突出因地制宜，留住乡韵乡愁，实现生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美。加快城乡基础设施建设步伐。加强路网特别是农村路网建设，启动实施“农村畅通工程三年行动计划”，加快推进102省道、253省道建设，盯紧023县道升级为省道，建设完成县级公路6条54.4公里、乡级公路17条158.6公里，确保年底所有乡镇建成2条连接国省干线或县城最便捷的公路，2条与邻近乡镇最便捷的公路。抓好电网，按照“填平补齐、改造升级、全面提高”的要求，加快推进孙楼变、抱龙变、伍明变建设，尽快着手实施颍泉变、宁老庄变，全面提升供电能力和质量。统筹考虑水网、绿网、管网、信息网、公共服务网建设，建设园林城市、“海绵”城市和智慧城市，以“七网”建设助推城乡基础设施一体化，推动实现城乡一体协调发展。
强化绿色发展，着力厚植生态优势。发挥好颍泉水多、绿多的优势，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。做好绿文章，构筑生态安全屏障。重点是抓好城乡绿化，以争创国家级森林城市为引领，继续深入推进“千万亩森林增长工程”，沿颍河、泉河、老泉河、105国道、202省道，打造“三河两路”绿色长廊，提升森林覆盖率。着力抓好泉河生态经济示范带和国家农业科技示范园绿化工作，林业、交通、水务等部门要无缝对接，做到路建到哪，水利就修到哪，绿化造林就覆盖到哪。发挥绿优势，发展生态文化游。重点打造“一核、两园、三带”生态旅游新格局。“一核”，即围绕创建5A级景区，加快推进祥源颍淮生态文化旅游区建设，欧苏文化园宋街、颍州府衙、西湖书院、六一堂、会老堂及配套游乐项目国庆节前要投入使用。“两园”，一是泉水湾湿地公园围绕创建4A级景区，突出湿地文化和皖北特色，采用PPP模式，从河道清淤做起，按照总规设计全线启动建设，争创国家级湿地公园。二是国家级农业科技园区围绕创建4A级景区，注入生态休闲理念，嵌入观光休闲、体验采摘等元素，把园区建成农业休闲游的样板。“三带”，即高标准建设泉河生态经济示范带、老泉河景观带和颍河景观带，打造城区生态墙、水景观。加强绿管理，加大生态环境整治。实施最严格的环境保护制度，稳妥推进开展全域永久基本农田划定工作。强化水资源管理，以水定产、以水定城。要按照“治污水、放洪水、排涝水、保供水、抓节水”“五水共治”要求，谋划实施一批平原水库、洼地治理、中小河流治理、农村饮水安全等项目，切实做好水资源保护和利用。持续不断加大城乡环境综合治理力度，加大环境污染治理力度，坚持抓好秸秆禁烧和综合利用工作，实现净空、净水、净土。
强化开放发展，着力激内力借外力。一是以扩大开放借外力。加大招商引资力度，提升招商能力，创新招商方式，多引进一些产品有市场、企业有利润、政府有税收的项目。瞄准外出务工人员，落实各项促进返乡农民工回乡创业政策，吸引返乡创业。搭建对外开放的平台载体，建好颍泉经济开发区、佳海产业新城等载体，用好阜阳临沂商城、阜阳青电园等载体，用好国家农业科技示范园等平台。积极对接“一带一路”、长三角经济区、中原经济区，承接产业转移、促进合作。积极利用区域大通关合作机制，与沿海沿江以及边境口岸城市实现互联互通、资源共享，借船出海，扩大对外合作空间。着力发展外向型经济，培育外贸竞争新优势。
二是以深化改革激内力。强力推进农村金融综合改革，鼓励金融机构创新金融产品，加快农村信用体系成果应用转化，大力推进“信贷+担保+保险+产权+信用+风险补偿”等多种组合信贷方式，积极开展股权质押贷款、股权投资等新型投融资方式，引导2—3家企业挂牌上市。提升金融服务水平，争取设立2家以上村镇银行。做好农村土地经营权确权成果转化运用，加快农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证工作，推动土地确权成果用于土地流转、产权抵押。加快建立农村产权交易市场，逐步推行农村土地承包经营权、农村建设用地、林权、“四荒”使用权、大型农机具、小型水利设施使用权、农业知识产权等，在产权交易市场转让、出租、入股、抵押。进一步加强农村新型经营主体培育力度，新组建2—3家大型联合社。不断创新基础设施管护机制，在扩大“河长制”试点的基础上，加快推进水厂经营权拍卖。统筹推进其他各项改革。继续深化行政体制改革。加快行政审批及电子监察系统应用推广，将区、镇两级权力清单纳入系统，全面网上公示，实施政府权力运行监管办法，提高为民服务水平。深化价格改革，无缝对接下放的市级价格管理权限，做好税费清理，落实好医药、物业服务等价格改革政策。继续深化商事制度改革，全面铺开“三证合一”、“先照后证”改革，落实“一照多址”、“一址多照”，加快实施登记注册全程电子化。
强化共享发展，着力促进社会和谐。着力保障基本民生，让人民群众更多、更公平地分享改革发展成果。打好精准扶贫攻坚战。实施扶贫攻坚工程，按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫、如期脱贫。对全区贫困人口建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿、区有档”，解决好“扶持谁”的问题。紧紧扭住“党委主导、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”压实责任，转变思想观念和工作方式，解决好“谁来扶”的问题。以“人、地、房、钱”为重点，解决好“怎么扶”的问题。通过对有劳动力的技术培训，实现就业或创业，增加收入；通过土地流转或土地入股增加收入；利用房屋发展光伏扶贫，新建15个村级电站、1000个户级电站；实施金融扶贫，提供免担保、免抵押扶贫小额贴息贷款，解决好贫困户资金短缺难题。强化保障和改善民生。深入实施民生工程，坚持普惠化、保基本、均等化、可持续方向，不断加大民生投入，组织实施好民生工程，完善提高民生工程建后管养水平，确保全市争一流、全省争先进。落实好“创业江淮”行动计划，促进创业带动就业。扎实开展“接您回家”活动，吸引农民工返乡创业就业。加快阜阳七中、文体活动中心、颍泉小学建设，启动实施新一轮学前教育三年提升计划，促进教育高位均衡发展。建成使用五院新区、疾控中心，深入推进县级公立医院综合改革、基层医疗卫生体制改革，积极推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医、老有所养。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，强化流动人口计生服务管理。以保续保扩新保为重点，不断提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率。推进社会治理精细化。深入推进法治颍泉建设，不断提升依法治区水平。支持人大、政协依法依章履行职能，发挥好统一战线和群团组织作用。继续做好“双拥共建”工作，加强国防动员和后备力量建设，增进军政军民团结。深入开展精神文明建设，积极培育践行社会主义核心价值观。坚持党政领导接访、带案下访，强化信访问题的解决。深入开展“平安颍泉”建设，着力构建治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，坚持抓好禁毒工作，切实提高人民群众的安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化安全生产“红线意识”，深入开展“打非治违”专项行动，加大安全隐患排查整改力度，深化重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，努力促进社会和谐稳定。
（叶陆苗 梁杰 武迪）
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