从一张责任书看城市管理

    最近在西安一个小面店吃饭时，发现面店营业执照旁边工工整整贴着一张“西安市市容环境卫生门前三包责任书”。这张如营业执照一样质地的责任书A4纸大小，共有三部分内容：第一部分是“责任单位”，有三个小栏目，分别填写“名称、负责人和地址”；第二部分是“承包单位”，有三个小项目，一是“门前卫生”、二是“门前秩序”、三是“门前绿化管理”。在每一项任务下面，详细注明了承包的具体事项，如“门前卫生”包含：清扫地面xx㎡、墙壁卫生xx ㎡、牌匾卫生、门庭门头卫生、清扫积雪积冰和其他设施卫生六项任务；“门前秩序”的具体内容是：“无乱写乱画、无乱贴乱挂、无乱搭乱建、无乱放车辆、无晾晒衣物、无出店经营”；“门前绿化管理”有四项任务：“草地、绿地、树木、花坛”。一道横线下面是“承包标准”，规定的很具体：“包门前卫生，负责责任区域地面清扫保洁及绿化带、树坑的杂物捡拾，定期刷洗墙壁、牌匾、灯箱、标志牌、地面瓷砖，清除污物、污迹、积水、积雪、积冰等，做到责任区域内地面干净见本色，地面整洁；包门前秩序，禁止在责任区内晾晒衣物，乱搭乱建亭棚，乱推杂物、乱放车辆、出店经营，负责清除责任区内建筑物上乱贴、乱挂和乱写乱画，做到门前秩序井然有序；包门前绿化维护，负责责任区域内草坪、花木、树木和绿化设施的维护。第三部分是“法律责任”，规定的更清楚：“不履行市容环境卫生承包责任制的，对责任单位和住户处200元以上500元以下的罚款，对单位主管人和直接责任人处50元罚款”。最后是责任单位、监督管理单位和举报电话。

     细细品味,这份责任书有三个方面的统一。一是形式与内容的统一;责任书不复杂，与营业执照形式一样，内容不多，但很详实，尤其是三包的标准，每一项都很到位，干什么、干到何种程度，既便于承包者操作，也便于监督者监督。二是承包者个人责任与义务的统一;据面店老板说，它的作用和营业执照一样，你只要是沿街门店，在你申请营业执照时，必须签订“门前三包责任书”，使经营者在经营之始就与政府签订了契约,承诺并履行符合城市管理之规定.政府承认经营者“门前是你的”，但政府更要求经营者“你门前的”公共物品如草坪、绿地、树木也是“你的”，你有义务管理且你有责任管理好。更重要的是，如果管理不好，你要负法律责任。三是管理者、承包者与监督者责任的统一。在城市管理中，政府具有管理责任，但居民作为城市的主人，更应是管理主体，而每一名市民都是城市管理的监督者，包括外地来的过客，一样是西安市政府管理职能的监督者和沿街商户门前三包落实情况的监督者.面店老板直接告诉我们：你看到我这里里外外有不如意的地方，也可以举报。西安是一座著名的旅游城市，更是全国文明城市，用西安市民的话说，西安市城市环境、秩序之所以如此整洁、有序，得力于这样一纸“门前三包责任书”，得益于西安市民人人都是城市的管理者。

    他山之石，可以攻玉。由此我联想到我所居住的城市--界首市。界首市位于安徽省的西北部,曾享誉“小上海”之美誉，特别在当前正在实施的新一轮“县城规划建设管理”中，开展了“六项行动、四城同创”，“小市大爱、小城大美”多项城市建设管理活动，并以此推动市民的参与。但是,纵观界首市的城市建设管理工作，还存在着上热下冷、重建轻管问题，存在着政府下力气下的大、群众参与极少的情况，存在着“我的地盘我做主”乱停乱放和乱设摊点的乱象。具体到每一项行动推进时，方案详实、目标明确，但市民主动参与少，冷言冷语多；公物主动爱护少，人为埙坏多；这既与没有调动市民的积极性有关，更与市民“门前三包”落实不到位或形同虚设有关，而且还与“门前三包”的形式、内容不接地气以及市民落实承包责任应尽到的法律责任缺失和监督不到位有关。

    城市管理的目的就是让城市有序、有礼、整齐、整洁.没有城市的管理，就没有城市的美.三分源于建，七分在于管这是很有学问的道理，正如一个人可以没有漂亮衣服，但干净的衣服依然令人心动一样.久负盛名的新加坡如此，全国文明城市的西安市也是如此。每一个城市市民都是城市的主人，在城市管理中,每一个人都约束别人也成为别人的约束，你的一言一行可能影响甚至成为别人的一举一动，他（她）理应是一个城市优良秩序的受益者，更应该是参与城市管理，行使个人义务、个人责任乃至法律责任的践行者。因此，政府不仅需要引导、教导、发动、调动，更需要设计和推动，如果忽视了市民参与城市管理的主力军作用，城市管理永远上不了档次。

     这样的一份“门前三包责任书”很值得各地政府和城市管理部门学习和借鉴。 (特约记者:谢树立 通讯员:肖玉华)