《人民代表报》刊发阜阳市人大常委会主任亓龙署名文章

 

   编者按

    近日出版的《人民代表报》3版刊发了市人大常委会主任亓龙的署名文章——《坚持以五大发展理念引领人大工作》，阜阳日报报今予转载。

        党的十八届五中全会明确指出：实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是做好党和国家一切工作的行动指南。人大工作是党和国家工作全局中不可或缺的重要组成部分，要在全面建成小康社会的新征程中不辱使命、展现作为、发挥作用，必须紧跟时代前进步伐，自觉践行五大发展理念。

      坚持创新理念，推动人大工作与时俱进。人民代表大会制度本身就是党领导人民创新的产物，必将随着中国特色社会主义的发展而不断完善。从地方人大来说，只有不断推动工作创新，才能为这一制度的完善提供坚实工作基础。近年来，我们以宪法和法律为依据，坚持一切从实际出发，大力加强创新实践，推动了人大各项工作不断向纵深发展。围绕社会关注的食品安全、就业创业、城乡医疗保险、棚户区改造等问题，紧抓不放，步步深入，在深入调研、听取和审议专项工作报告基础上，启动专题询问。对市“一府两院”建议办理、审议意见办理、农村土地流转、刑事诉讼法贯彻落实等专项工作报告进行满意度测评。对人代会期间代表提出的议案，由常委会主任会议成员牵头，相关工委、议案领衔和部分附议代表参加，就有关工作深入调研，常委会会议对议案提出的问题认真审议，作出决议决定。以“带头禁烧秸秆”“我为食品安全献一策”“农村环境整治”“结对帮扶贫困户”为主题，组织开展“人大代表在行动”活动。建立代表约见“一府两院”负责人的常态化机制，支持代表问政督政。时代在发展，形势在变化，人大工作也要与时俱进。要把改革创新作为提高工作水平的永续动力，创新工作内容、机制、载体、方法、手段，努力使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，让人大工作不断出新出彩，充满生机活力。

       坚持协调理念，促进社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。协调是破解难题、化解矛盾的重要途径。古人云：“唱和如一，宫商协调。”人大处在社会主义民主法治建设的第一线，理应发挥协调作用，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，推进法治进程，促进社会公平正义。要健全维护权利公平、机会公平、规则公平等方面法律规范，依法保障人权、保护产权、规范公权。要加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督，把“依法”“执法”“用法”情况作为监督重点，以“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”为基本标准，审查、审议、评议“一府两院”的各种行政行为和司法行为，努力让人民群众在司法、执法和社会管理的各个方面都感受到公平正义。为确保人民群众在法律面前人人平等，我们选择行政审判、民事检察、民事执行、刑事审判、刑事执行检察、监狱法贯彻实施等涉及社会稳定和利益平衡的议题进行监督，督促司法部门公开、公正、公平办案，切实保护好每个公民的每一项合法权益，努力实现法律效果和社会效果的统一。

        依法办理信访事项，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，积极化解各种社会矛盾和问题。近两年，对30余名政府组成部门负责人、法官、检察官进行述职评议，促进他们增强法治意识、规范执法行为，更好地为民履职尽责。

        坚持绿色理念，优化发展环境。十八届五中全会提出：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”自然生态要山清水秀，发展环境也要“绿水青山”。一个地区发展快与慢，取决于发展环境优或劣。促进发展是人大工作的重要任务，优化发展环境人大更是责无旁贷。要围绕影响发展环境的突出问题，综合施策，精准发力，深入监督，力促发展环境的优化。我们在深入开展对大气污染、水污染、固废污染、农村环境污染等问题监督的同时，结合实际，着重加强了对政府全口径预算决算、审计查出问题整改督办、政府性投资、地方政府债务、招投标等工作的监督。提前介入预算编制，选择部分重点项目参与评审，增强预算编制科学性。针对审计整改难问题，听取和审议审计查出问题整改情况的报告，跟踪督查上年度整改任务落实情况，推动审计发现的问题及时有效整改。针对社会高度关注的招投标工作，紧抓不放，持续跟踪监督，在上一年听取和审议专项工作报告、开展专题询问的基础上，开展跟踪督查，推动招投标监管机构与公共资源交易平台脱离隶属关系，力促标后监管缺失等突出问题整改取得实质性进展，推动了发展环境的持续优化，受到社会广泛好评。

       坚持开放理念，扩大公民有序参与。人大的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。人大工作就是要以开放的胸怀广开言路听民声，广纳民意汇民智，广寻良方解民忧。扎实开展内容广泛、形式多样的协商，最大程度凝聚社会共识、反映人民意愿，发挥我国社会主义民主政治的独特优势。支持人民积极参与日常政治生活，从议题选择、履职过程以及成效评判等环节扩大公众对人大工作的有序参与，进一步畅通群众诉求表达渠道，健全回应群众关切的机制，保证人民依法享有更加充分的权利和自由，更加广泛地参加国家和社会治理。工作中，我们施行邀请公民旁听人代会及其常委会会议制度，广泛向社会公开征集立法项目、监督议题，在媒体公开议案建议办理过程和结果，加强与公众互动交流平台建设，更多地深入基层一线调查研究，努力使各项工作更加顺民心、合民意、接地气，让民意走进人大，让人大贴近人民。

       坚持共享理念，保障群众切身利益。人民是国家的主人，一切发展目的都是为了人民。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的出发点和落脚点。人大工作要牢固树立群众观念，把国家一切权力属于人民的宪法理念贯穿履职实践，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。深入推进科学立法、民主立法，恪守立法为民理念，加强立法组织协调，使每一项立法都符合宪法精神、反映本地实际、体现人民意愿。从人民群众普遍关心的问题入手，依法履行职权，强化监督职能，多谋民生之利、多解民生之忧，推动民生持续改善，让人民有更多的获得感和幸福感。近年来，我们始终把目光聚焦在百姓最关心、最直接、最现实的切身利益上，聚焦在困难群众、弱势群体上，聚焦在群众的呼声、渴望和期盼上，努力使人大的各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。就老年人权益保障法贯彻、义务教育均衡发展、民生工程实施、畜产品质量安全监管、消费者权益保护等议题，综合运用专题询问、开展执法检查、听取专项报告，进行集中视察等方式进行监督。围绕乡镇中心卫生院建设、农业保险、老城区小街巷亮化、电瓶车治理、公共自行车租借、吐絮杨柳更新等群众关心的问题，结合督办代表建议，开展专题视察，听取和审议建议办理情况的报告并进行满意度测评，促进了代表建议的落实和相关问题的解决。

       理念是行动的先导，发展理念管全局、管根本、管方向、管长远。做好新形势下人大工作，就要把“创新、绿色、协调、开放、共享”理念贯穿履职实践，统筹谋划和推进立法、监督、决定等各项工作，让国家根本政治制度在新的发展实践中不断焕发蓬勃生机，进一步把我国社会主义民主政治制度的独特优势转化为经济社会发展的实际成效。（原载《人民代表报》）